1.Сущность и причины теневизации экономики

Изучение теневой экономики стало развиваться лишь в XX в. Начало экономической теории преступлений и наказаний положила статья Г. Беккера «Преступление и наказание: экономический подход» (1968) Хотя преступность является достаточно древним явлением, экономический подход к ее изучению стал складываться совсем недавно. Экономическая теория XVIII – XIX вв. фактически игнорировала теневые стороны экономической жизни, рассматривая их как отклонение от нормы. Экономическая теория преступлений и наказаний возникает там и тогда, где и когда преступность начинает рассматриваться не как отклонение от нормы, а как специфическая норма. Сущность теневой экономики можно определить с разных точек зрения. Как правило, используется экономико-статистический подход: теневая экономика – это все виды экономической деятельности, которые официально не учтены, не отражены в официальной статистике (т. е. это экономика, укрытая от статистического учета);юридический подход: теневыми можно называть экономические процессы, идущие вразрез с правовыми нормами (укрываемые от «ока закона»);этический подход: теневой называют экономическую деятельность, нарушающую общепринятые моральные нормы (укрываемую от морального осуждения).

Нетрудно заметить, что хотя все перечисленные определения по-разному очерчивают границы теневой экономики, но согласованно отмечают главный ее признак – скрытый характер. В зависимости от субъектно-объектной характеристики теневой экономики в её структуре выделяют три сектора : 1. «Беловоротничковая» теневая экономика; 2. «Серая» теневая экономика; 3. «Черная» теневая экономика.

В «беловоротничковой» теневой экономике заняты «респектабельные люди» из руководящего персонала («белые воротнички»). Здесь не производится никаких товаров или услуг. Происходит только негласное перераспределение общественного дохода.

Серая теневая экономика (неформальный сектор экономики) – это разрешенная законом (легальная или полулегальная) экономическая деятельность (преимущественно мелкий бизнес), которая не учитывается официальной статистикой. В этом секторе теневой экономики производятся в основном обычные товары и услуги, но производители уклоняются от официального учета, не желая нести расходов, связанных с получением лицензии, уплатой налогов и т. д. Это явление в наибольшей степени изучено на материалах развивающихся стран, где развитие неформального сектора является главной стратегией выживания беднейших слоев населения.

Черная экономическая деятельность (экономика преступности, прежде всего организованной) – это запрещенная законом (нелегальная) экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг (организация наркобизнеса, азартных игр, рэкета и т. д.).

Таблица1.

Сравнительная характеристика видов теневой экономики

Причины теневой экономики многообразны. Можно выделить:

антропологические,

экономические,

социальные,

правовые,

политические.

Антропологические факторы связаны с двойственной природой человека. Личный интерес часто приходит в противоречие с интересами общества. Эгоистические мотивы могут побудить человека к деятельности, нарушающей устои, зафиксированные в морали, традициях и праве.

Экономические факторы. Уход экономики в «тень» является следствием общего состояния экономики. В периоды кризисов, экономической нестабильности, как правило, происходит распространение теневых отношений. Кроме того, теневизации способствует высокий уровень налогообложения.

Факторы социального характера. К ним можно отнести безработицу, наличие беженцев, невыплаты заработной платы и т. д. Действительно, люди, потерявшие работу или не получающие долгое время заработную плату, соглашаются на условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодате­лем подчас основываются только на устной договоренности, увольнение возможно без социальных гарантий и т. д.

К четвертой группе факторов, объясняющих феномен теневой экономики, следует отнести несовершенство правовой базы предпринимательства. В первую очередь имеется в виду незащищенность прав собственности, что порождает у предпринимателей психологию временщика.

К политическим факторам относят политическую нестабильность, которая также стимулирует и развивает психо­логию временщика.

В зависимости от предпочтений, которые отдают исследователи социальным или же правовым факторам, можно говорить о двух принципиально различных подходах:

1. О правовой предопределённости теневой экономики, или правовом детерминизме;

2. О предопределённости теневых отношений нормами культуры, или культурологическом детерминизме.

2. Трансакционные издержки ведения

нелегального и легального бизнеса

Перуанский экономист, специалист по проблемам теневой экономики Эрнандо Де Сото в книге «Иной путь: невидимая революция в третьем мире» предложил оригинальную классификацию трансакционных издержек на основе критерия «легальность – нелегальность».

В этой связи были выделены две группы издержек:

1. «Цена подчинения закону» или издержки законопослушного поведения. Предприниматель в легальном бизнесе должен нести:

«единовременные издержки доступа»,связанные с получением права заниматься определенным видом экономической деятельности. Получив официальную санкцию на свой бизнес, он должен постоянно нести издержки «продолжения деятельности в рамках закона»: платить налоги и социальные платежи, подчиняться бюрократической регламентации производственных стандартов, соблюдать обязательные нормы при руководстве персоналом, нести потери из-за неэффективности судопроизводства при разрешении конфликтов или взыскании долгов.

2. «Цена уклонения от легальных санкций» (риск поимки и наказания частично снижается взятками как особой формой страхования). Предприниматель, выбирая нелегальный бизнес, сталкивается с дополнительными затратами:

издержки связанные с трансфертом доходов,

повышенные ставки на теневом рынке капиталов,

невозможность участвовать в наукоемких и капиталоемких областях

производства,

относительно слабая защищенность прав собственности,

«цена невозможности использовать контрактную систему»

(опасность нарушения деловых обязательств) и недостаточная эффективность внеконтрактного права.

Таким образом. делая выбор в пользу нелегальной организации, предприниматель избавляется от «цены подчинения закону», но вынужден оплачивать «цену внелегальности».

В 1972 г. была опубликована небольшая статья американского экономиста Майкла Сесновица «Доход от кражи со взломом»[2]. Ее автор на основе конкретных данных криминологической статистики штата Пенсильвания за 1967 г. попытался точно оценить, насколько прибыльна «профессия» взломщика (кражи со взломом, burglary, – самый широко распространенный в США вид преступлений). Сопоставление выгод и издержек от совершения преступления нашло отражение в следующей формуле:

R = S – р D, ( 1)

где R – доход (return) взломщика;

р – вероятность (probability), что вор будет пойман и наказан;

S – величина украденного (stolen);

D – денежная (dollar) величина потерь взломщика, которые он несет в результате наказания.

Расчеты М. Сесновица дали следующий результат:

1. Средняя величина чистой добычи от преступления составляет

примерно 120 долл.;

2. Вероятность осуждения за кражу со взломом около 6 %;

3. Ожидаемые потери от в среднем 40-месячного тюремного заключения

примерно 5.300 долл.;

Следовательно, ожидаемый доход взломщика составляет около 200

долл. Иначе говоря, средний ожидаемый чистый доход преступника, оказался отрицательной величиной.

Эта закономерность проявляется практически во всех видах правонарушений. Каждый, кто любит ездить безбилетником, рано или поздно убеждается, что вероятность встретить контролера и величина штрафа таковы, что систематические поездки без билета оказываются убыточными.

Российский специалист в области теневых отношений Ю.В. Латов считает, что эта формула имеет универсальное значение и может использоваться для расчета доходности любых видов преступной деятельности корыстной направленности: уклонения от налогов, ограбления банков, наркоторговли и т. д.

3.Масштабы распространения и последствия функционирования теневой экономики

По оценкам Всемирного банка, в 1999–2007 годах доля теневой экономики в ВВП 162 стран мира составила 34,5%. За эти годы она выросла с 32,9% до 35,5%. На одном полюсе оказались страны с «тенью» в размере 9–10% ВВП (Швейцария, США, Австрия, Люксембург). На другом – Грузия, Боливия, Азербайджан, Перу (60–70% ВВП). Масштаб распространения теневой экономики на Украине, в Беларуси и Россия составил 50–55% ВВП[3].

В среднем в промышленно развитых странах «в тень» уходит 15 % валового национального продукта, в развивающихся – около 33 %. С учетом этих цифр доля мировой теневой экономики оказалась сопоставима по объемам с официальной экономикой США.

Скрытый характер внелегальной деятельности затрудняет её измерение. Для определения масштабов распространения теневой экономики используется ряд методов, основанных на учёте следующих показателей:

расхождение между фактическими и официально учтёнными

трудовыми ресурсами;

соотношение наличных денег и вкладов;

учёт энергопотребления;

расхождение между расходами и доходами;

метод выборочных обследований.

По причине значительных различий в названных методах различны результаты – размеры теневого сектора. Приведём данные, полученные известным специалистом по вопросам теневой экономики, австрийским профессором Фридрихом фон Шнайдером, которые свидетельствуют о неоднозначности различных методов измерения теневой экономики (табл. 3).

Таблица 3.

Оценки средних масштабов теневой экономики в Канаде, Германии, Великобритании, Италии и США в 1970–1990-е гг.[4]

Экономисты говорят о необходимости оптимизации расходов, связанных с проведением мероприятий по сокращению масштабов теневого сектора.

Распространение теневых отношений неоднозначно влияет на функционирование народного хозяйства.

С одной стороны, теневая экономика действует стабилизирующе. Ю.В. Латов предлагает рассматривать теневую экономику как необходимый для развития общества сектор экономики, в рамках которого происходит вызревание новых, дублирование существующих и угасание отмирающих формальных институтов[7].

Существует несколько направлений стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество и его экономику.

Во-первых, с точки зрения хозяйствующих субъектов, она обеспечивает более эффективные формы экономической деятельности. «Теневая» экономия на налоговых изъятиях позволяет предприятию увеличить чистую прибыль и дает преимущество по сравнению с теми, кто работает полностью легально.

Во-вторых, создает условия для выживания населения в период спада официальной экономики в качестве источника новых рабочих мест и дохода. Речь идёт о стабилизирующем воздействии теневой экономики.

В-третьих, она формирует финансовую базу для негосударственной социальной деятельности. К примеру, благотворительность в сфере искусства (театр, кино и др.) в значительной мере осуществляется за счет наличных денег, поступающих из теневой экономики.

С другой стороны, теневые отношения дестабилизируют народнохозяйственный комплекс. Главные направления дестабилизирующего воздействия следующие.

Во-первых, вытеснение официальных механизмов налогообложения и, соответственно, пропорциональное снижение объемов собираемых налогов. На практике взяточничество выступает в качестве альтернативы официальному налогообложению.

Во-вторых, теневая деятельность приводит к снижению управляемости работников.

В-третьих, наличие теневого сектора в экономике ставит под угрозу защищённость бизнеса: по данным социологических опросов от 30 до 40% руководителей предприятий лично сталкивались со случаями рэкета, вымогательства, попытками поставить предприятие под контроль криминальных групп.

Сравнивая стабилизирующее и дестабилизирующее воздействие теневой экономики на деятельность народного хозяйства в России, учёные выделяют два этапа[8].

На первом этапе (первая половина 90-х годов) имело место стабилизирующее воздействие теневой экономики на российское общество. Она сыграла роль социального стабилизатора, когда традиционные рабочие места в официальной экономике (прежде всего на больших промышленных предприятиях, в научно-исследовательских институтах и т.п.) перестали обеспечивать средства к существованию для многих миллионов людей.

На втором этапе (после1995 года) преобладали факторы дестабилизации. Для России характерно, что само государство оказалось вовлеченным в теневую деятельность. Это проявилось в коррумпированности чиновников и формировании олигархических групп в результате слияния власти и капитала.

Социологи отмечают высокий уровень терпимости общества к теневой деятельности. 42% граждан не видят большого греха, если рядовой гражданин скрывает свои доходы от налоговой инспекции, 47% считают нормальным получать зарплату в конвертах, «черным налом»[9].

Можно сказать, что вследствие широкого распространения теневых отношений оказался сломан механизм поощрения за следование социальной норме и наказания за ее нарушение. Произошло «размывание» социальных норм. Люди потеряли социальные ориентиры. Они не могут предугадать, какова будет реакция общества: ожидает ли их наказание за совершение преступления или же они могут совершить преступление безнаказанно.